省政府辦公廳關于促進家政服務業
提質擴容的實施意見
發布日期:2020-03-19 11:06 來源:江蘇省人民政府辦公廳 瀏覽次數: 字體:[ ]

蘇政辦發〔2020〕9號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

家政服務業是現代生活服務業的重要組成部分。加快發展家政服務業,是順應市場需求、實現人民生活高質量的必然要求,是穩定和擴大就業、推動社會合理分工的有益舉措,是推動形成強大國內市場、促進經濟社會轉型的重要支撐。為貫徹黨中央、國務院部署,落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號),促進全省家政服務業提質擴容,更好滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化家政服務需求,推動經濟社會高質量發展,經省人民政府同意,現提出如下實施意見。

一、加強教育培訓,提高家政從業人員素質

(一)加強家政從業人員職業道德和職業能力建設。探索新形勢下家政從業人員職業道德和職業能力教育培訓體系,完善職業道德和職業技能相關標準。將職業道德教育貫徹家政培訓始終,加強文化修養、法律常識、服務禮儀、公共衛生等教育培訓。開展家政企業職業經理人培訓。加強長三角地區家政服務合作,推動培訓體系、培訓標準、技能證書等互通互認。〔省人力資源社會保障廳、省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省總工會、省婦聯按職責分工負責。以下均需各市、縣(市、區)人民政府落實,不再列出〕

(二)加強家政服務相關學科專業建設。加大對開設家政服務相關專業本科高校和職業院校(含技工院校,下同)的支持力度,支持有條件的院校增設家政學和家政服務相關專業。優化家政服務學科專業結構,提升人才培養水平,擴大人才培養規模。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。積極參加家政服務相關專業1+X證書制度試點。(省教育廳會同省人力資源社會保障廳、省商務廳等負責)

(三)深化家政服務領域產教融合。將家政服務列為職業教育產教融合、校企合作優先領域。推動組建一批家政服務職業教育集團,試點建設家政服務業產教聯盟。支持相關院校聯合家政服務企業開展校企合作,開展訂單式人才培養和技能培訓。支持家政企業與院校共建實訓基地,參與人才培養體系建設。原則上每個設區市至少建成1個家政服務實訓基地或可開展家政服務實訓的公共實訓基地,實現家政服務實訓能力全覆蓋。全省建設培育20家以上產教融合型家政企業。(省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳負責)

(四)加強家政服務培訓。推動形成政府支持為基礎、企業和實訓基地為主體、院校為支撐的家政服務培訓體系。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇,所需經費按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。把家政服務相關職業(工種)納入緊缺職業(工種)范圍。開展家政培訓提升專項行動,實施工會技能培訓促就業行動、巾幗家政服務專項培訓工程,各地各部門要統籌相關經費,支持職業院校、行業協會、企業等開展家政培訓。加強崗前培訓和“回爐”培訓工作力度,對新上崗家政服務人員開展規范化崗前培訓,推動在崗家政服務人員每兩年至少得到1次集中“回爐”培訓。開展全省家政服務業職業技能大賽,并納入全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動競賽目錄。支持社會培訓和評價機構開展家政服務員等職業技能培訓和評價工作。(省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省總工會、省婦聯等按職責分工負責)

二、加強扶持培育,促進員工制家政企業發展和家政進社區

(五)發展一批員工制家政企業。通過推動家政中介機構轉型,引導靈活就業人員逐步實現穩定就業,發展一批員工制家政企業。研究制定員工制家政企業規范,逐步推開分等定級管理。(省商務廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省稅務局負責)

(六)規范員工制家政企業員工參加社會保險。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同,按月足額繳納城鎮職工社會保險費;家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的,員工制家政企業應與其簽訂服務協議。家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。探索適應靈活就業人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。(省人力資源社會保障廳、省醫保局、省商務廳負責)

(七)支持員工制家政企業發展。按規定給予符合條件的員工制家政企業提供家政服務取得的收入免征增值稅。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費,為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。有條件的地方可利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍,園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍。(省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳分工負責)

(八)推動家政進社區。結合基層公共服務標準體系和城鄉社區服務體系建設,統籌推進社區家政服務發展。家政企業在社區設立服務網點,其租賃場地不受用房性質限制,水電等費用實行居民價格。支持各地依托社區居家養老服務中心、街坊(鄰里)中心、物業(商業)中心等社區綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點,政府投資建設的,經資產管理部門審批后可通過減免租金等方式給予支持。推動“互聯網+”與社區家政服務深度融合,打造線上線下相結合的社區家政服務。(省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省稅務局、省民政廳分工負責)

三、完善公共服務,改善家政服務人員從業環境

(九)保障家政從業人員合法權益。靈活確定員工制家政服務人員工時,促進家政企業切實保障家政服務人員的工時待遇、休息權利等。創新工會組建形式,暢通入會方式,最大限度把家政從業人員組織到工會中來,同步組建工會女職工委員會,加強從業人員關愛保護。在家政服務行業完善勞動關系協調協商機制,探索建立協調勞動關系三方組織,開展行業性集體協商,推行集體合同制度。鼓勵家政企業建立黨(團)組織。(省總工會、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯分工負責)

(十)積極改善家政從業人員居住條件。各地應將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍,靈活采取集中實物配租或發放租賃補貼等方式,加強家政從業人員住房保障。(省住房城鄉建設廳負責)

(十一)加強家政服務人員體檢服務。家政企業應組織服務人員開展崗前和定期健康檢查。從事體檢的醫療機構要明示收費標準,建立體檢檔案,加強體檢服務。(省商務廳、省衛生健康委負責)

(十二)加強家政服務業供需對接。家政用工需求較大的地區和企業,要與勞動力輸出地區建立穩定對接機制,每年組織家政企業舉辦現場招聘會、供需見面會和宣講會,促進勞動力轉移合作。建立健全特殊人群家政培養培訓機制,為困難學生、失業人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。(省人力資源社會保障廳、省商務廳、省總工會、省婦聯等分工負責)

(十三)暢通家政從業人員職業發展路徑。引導家政企業將員工學歷、技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持家政從業人員多種渠道接受繼續教育,提升學歷層次。(省人力資源社會保障廳、省總工會、省教育廳分工負責)

(十四)表彰激勵優秀家政從業人員。省級勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手等評選表彰向家政從業人員傾斜,將國家級一類、二類職業技能大賽和省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動獲獎的家政從業人員,納入省級高技能人才評定范圍,并在積分落戶等方面給予照顧。符合條件的家政企業經營管理人才,可參加經濟類職稱評審。在家政服務行業開展城鄉婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政師”等活動,加強學習宣傳。(省商務廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯分工負責)

四、加強信用建設,健全家政服務領域信用體系

(十五)加強平臺建設。開展家政服務領域信用建設專項行動,構建以信用監管為基礎的家政服務市場新型監管機制。建設完善省家政服務誠信平臺、省巾幗家政聯盟信用平臺,開展全省家政信用記錄采集、歸集及后期管理工作,并與省商務誠信公眾服務平臺、省公共信用信息平臺、省市場監管信息平臺等共享信息。省有關部門要根據全省信用信息共享平臺推送的家政企業、從業人員和消費者名單,對各自職權范圍內的相關違法違規、表彰等信息進行記錄和動態反饋。(省商務廳、省發展改革委會同省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務局、省市場監管局、江蘇銀保監局、省婦聯等負責)

(十六)優化家政服務信用信息服務。打通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道,按規定向社會公眾提供家政企業、從業人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等服務。(省商務廳、省發展改革委、省公安廳分工負責)

(十七)加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。探索建立“紅黑名單”和家政服務市場主體信用等級管理制度。按照公共信用綜合評價機制,重點對以保潔、母嬰和養老護理類為主營業務的家政企業開展信用評價,并逐步向社會公布。對信用等級較高的企業減少監管頻次,提供融資、租賃、稅收等便利服務;對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員依法依規開展失信聯合懲戒,實施限制經營、公開曝光等懲戒措施。(省商務廳、省發展改革委分工負責)

五、加強標準建設,提高家政服務行業規范化水平

(十八)加強家政服務標準體系建設。推進家政服務標準化試點示范建設。成立省級家政服務標準化技術委員會,研究制定家政電商、教育培訓和考核鑒定等標準,分類制定和完善服務、質量、管理等地方標準體系。支持各級家政行業組織開展團體標準化工作。鼓勵行業組織和龍頭企業參與制定家政服務國家標準、地方標準,健全企業標準。對列入省服務業標準化試點的項目,給予一定獎勵。(省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳分工負責)

(十九)全面推行使用家政服務合同示范文本。推廣使用合同示范文本,規范家政服務三方權利義務關系。家政企業應與消費者簽訂家政服務協議,公開服務項目和收費標準,明確服務內容清單和服務要求。(省商務廳會同省人力資源社會保障廳、省市場監管局負責)

(二十)建立完善家政服務制度規范。開展家政服務業立法研究,制定完善行業規范。按照試點先行、穩步推進的原則,全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動中,重點推進城市(區)和具備條件的地方開展試點,逐步建立覆蓋全省的家政服務人員持證上門制度。(省商務廳、省發展改革委負責)

(二十一)建立家政服務消費糾紛調解機制。暢通“12315”互聯網平臺等消費者訴求渠道,發揮各級行業協會、消費者權益保護機構和行業管理職能部門作用,建立完善家政服務糾紛常態化多元化調解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業開展考核評價并進行動態監管。(省商務廳、省市場監管局、省總工會分工負責)

六、開展試點示范,促進家政服務業創新發展

(二十二)開展試點示范。開展全國家政服務業提質擴容“領跑者”試點行動,支持徐州、揚州市建設全國“領跑者”城市,在培育員工制企業、開展培訓提升、推動家政進社區等方面取得一批試點經驗,培育一批全國示范企業、示范社區和示范學校(專業)。鼓勵有條件的地方創建全國重點推進城市(區)。加大品牌培育力度,對獲得馳名商標的家政企業給予獎勵。評選一批省級家政服務業創新示范企業,建設一批省級家政服務標準化社區。建立家政服務業重點聯系企業制度。(省發展改革委、省商務廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省婦聯分工負責)

(二十三)支持家政服務業創新發展。支持家政服務商業模式創新,根據市場需求發展家庭理財、園藝、收納、保健、導購、心理服務等新業態。推動家政與養老、育幼、物業、快遞、健康、零售等服務業融合發展。鼓勵有條件的家政服務企業依托品牌優勢,拓展服務網絡,實現跨區域連鎖化發展。大力發展智慧家政、家政電商等新業態。積極培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。支持家政服務平臺企業發展,利用“互聯網+”幫助傳統家政企業實現轉型升級。(省商務廳、省發展改革委、省民政廳負責)

(二十四)加強行業組織建設。支持家政行業協會在行業規范、培訓競賽、職業技能等級認定、標準化建設、協調勞動關系等方面積極發揮作用,對符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。(省商務廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局分工負責)

七、加強政策支持,推動家政服務業高質量發展

(二十五)加大財政稅收支持力度。省統籌安排現代服務業、商務發展等專項資金,加大對家政服務業的支持力度。各地要統籌相關財政專項資金,加大地方支持力度。落實生活性服務業增值稅加計抵減,以及支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。(省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省稅務局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦負責)

(二十六)加強金融政策支持。開展家政服務“信易貸”試點,加大對家政企業的信貸支持。對符合條件的家政企業可提供富民創業擔保貸款,并按規定給予財政貼息。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券和非金融企業債務融資工具。綜合運用投資、基金等組合工具,支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。(人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負責)

(二十七)加快發展家政商業保險。鼓勵保險公司開發專門的雇主責任保險、職業責任保險、意外傷害保險等產品。鼓勵各地組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。(江蘇銀保監局、省商務廳負責)

(二十八)加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生或離校2年內未就業高校畢業生并繳納社會保險費的,按規定予以社保補貼。在校大學生、畢業2年內的高校畢業生、復員轉業退役軍人、登記失業人員和就業困難人員,初次創辦家政企業并帶動就業的,按規定予以一次性創業補貼、場地租金補貼和帶動就業補貼。允許未享受職工基本養老保險待遇的超齡家政從業人員(男性不超過65周歲、女性不超過60周歲)單險種試行參加工傷保險。(省人力資源社會保障廳負責)

在省人民政府領導下,建立由省發展改革委、省商務廳牽頭的促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度。各地各有關部門要提高思想認識,把推動家政服務業提質擴容列入重要工作議程。各設區市人民政府要強化主體責任,制定重點任務清單,確保各項政策措施落實到位。省有關部門要嚴格責任落實,細化工作舉措,形成工作合力。各地各有關部門要用足用好相關政策措施,對受新冠肺炎疫情影響的家政企業和從業人員加大幫扶和支持力度。

 

附件:江蘇省促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2020年3月4日 


附件

 

江蘇省促進家政服務業提質擴容

部門聯席會議制度

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號)精神和省實施意見有關要求,進一步促進家政服務業發展,加強部門間的協調配合,經省人民政府同意,建立促進省家政服務業提質擴容部門聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

一、主要職責

在省委、省政府領導下,統籌推進家政服務業提質擴容工作,做好規劃協調、政策保障、監測評估和技術指導,研究解決家政服務業提質擴容過程中的重大問題,推動制定家政服務領域中長期發展規劃和重大產業政策,促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規范化發展。完成省委、省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省統計局、省醫保局、人民銀行南京分行、省稅務局、江蘇銀保監局、省總工會、團省委、省婦聯等部門和單位組成,省發展改革委、省商務廳為牽頭單位。

聯席會議由省發展改革委、省商務廳主要負責同志擔任召集人,省發展改革委、省商務廳分管負責同志擔任副召集人,其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報經聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要增加成員單位。

聯席會議辦公室設在省發展改革委、省商務廳,承擔聯席會議的日常工作,完成召集人交辦的其他工作,辦公室主任由省發展改革委、省商務廳有關處室主要負責同志擔任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關處室負責同志擔任。

三、工作規則

聯席會議根據需要定期或不定期召開會議,由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時,可視情召集部分成員單位參加會議,也可以邀請其他單位、有關地方和專家參加。聯席會議以紀要形式明確議定事項并印發有關方面。重大事項按程序報告省委、省政府。

四、工作要求

省發展改革委、省商務廳要會同各成員單位切實做好聯席會議各項工作。各成員單位要密切配合,認真落實聯席會議議定事項,將省委、省政府決策部署落到實處。聯席會議辦公室要加強對議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報情況。


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