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關于公開征求《宿遷市快遞市場管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
發布日期:2020-03-13 15:32 來源:宿遷市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,根據市政府2020年度立法計劃工作安排,現將市郵政管理局起草的《宿遷市快遞市場管理辦法(征求意見稿)》及其說明進行公布,征求社會公眾意見。有關單位和各界人士可以在2020年4月13日前,通過以下方式提出意見:

1.通過信函請將意見發至:宿遷市宿城區洪澤湖路1350號宿遷市郵政管理局(郵編223800),并請在信封上注明“宿遷市快遞市場管理辦法立法征求意見”字樣。

2.通過傳真請將意見發至:0527-84355502。

3.通過電子郵件請將意見發至:sqyzgl@126.com

宿遷市郵政管理局

2020年3月13日


關于《宿遷市快遞市場管理辦法(征求意見稿)》的說明


一、立法的必要性

制定《宿遷市快遞市場管理辦法》的必要性主要體現在以下三個方面:

(一)促進快遞業健康發展的需要。近年來,我市快遞業發展迅速,快遞業務量不斷增長。2019年,全市快遞業務量達到3.26億件,同比增長56.9%,全省排名第5位,全國排名第40位。為促進快遞業健康發展,國務院、省政府先后出臺多部政策規定,我市也印發了《推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》。制定《辦法》將進一步優化營商和行業發展環境。

(二)規范快遞市場管理的需要。快遞業發展日新月異,除傳統快遞模式外,對智能快件箱投遞、行業生態環保等提出要了新要求。要堅持包容審慎原則,規范智能快件箱運營管理,落實綠色生態環保要求,提高快遞服務質量和行業發展水平,促進快遞更好地滿足人民在美好生活中的用郵需求。

(三)加強寄遞安全管控的需要。《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》、《江蘇省郵政條例》等法律法規規定了收寄驗視、實名收寄和過機安檢三項制度要求,從收寄、分揀、運輸、投遞等環節,進一步明確快遞企業和寄件人安全責任,落實寄遞安全管控措施,確保寄遞渠道安全暢通。

二、征求意見稿的主要內容

《辦法》共30條,在遵循上位法的同時,結合我市快遞業管理實際,堅持問題導向,體現宿遷特色。

(一)明確監督管理體制。《辦法》第4條規定,郵政管理部門是快遞業的主管部門,負責對快遞業實施監督管理,公安、國家安全、市場監督管理、交通運輸、海關等部門各司其職、相互配合。針對泗陽、泗洪等縣(區)未設置郵政監管派出機構的情況,市郵政管理局可以委托相關部門開展監督管理工作。

(二)加強政策支持保障。宿遷沭陽花木作為全國快遞服務現代農業金牌項目,2019年快遞業務量突破1億件,“快遞+”的產業合作模式作用凸顯。因此,《辦法》第5條規定,各級政府及有關部門要結合當地實際,加強對快遞業發展的政策支持,引導快遞企業入駐電商、物流園區,促進快遞和電子商務、現代農業、制造業等產業協同發展。同時,積極發展農村快遞業務,推進城市、農村快遞均衡發展。

(三)規范智能快件箱管理。目前,我市智能快件箱投放數量不足,無法有效滿足使用需求。2020年3月3日的國務院常務會議針對交通運輸、快遞等物流業在疫情期間所受影響提出將智能投遞設施納入城鄉公共基建范疇,《辦法》予以明確,并對智能快件箱運營企業備案和使用智能快件箱投遞做出規定。

(四)規范快遞服務要求。快遞服務涉及千家萬戶,《辦法》第9條、第10條、第14條、第16條、第18條、第19條、第20條從收寄、分揀、投遞和投(申)訴處理環節進行規范,提出服務告知、物品保價、文明分揀以及糾紛處理等要求,切實保障用戶的合法權益,不斷提高快遞服務質量和服務水平。

(五)倡導綠色生態環保。快件包裝廢棄物增長過快、對社會資源環境壓力過大等突出問題,已經成為社會熱點,成為行業可持續發展和全面建成與小康社會相適應的現代郵政業的瓶頸。《辦法》第12條對行業綠色發展作出規定,要使用符合國家規定的封裝用品和膠帶對快件進行包裝,避免過度包裝。設置包裝廢棄物回收裝置,實現包裝材料的再利用。

(六)強化寄遞安全管理。保障寄遞安全是快遞業持續健康發展的基礎和前提,為防止禁限寄物品違規進入寄遞渠道,《辦法》對快遞企業在收寄驗視、實名收寄、過機安檢以及用戶信息安全等方面做出了細化規定,對寄件人在交寄快件行為進行規范,操作性和指導性更強。



宿遷市快遞市場管理辦法

(征求意見稿)


第一條 為了規范快遞市場管理,保障寄遞安全和快遞用戶合法權益,促進快遞業健康發展,根據《中華人民共和國郵政法》、國務院《快遞暫行條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內從事快遞業務經營、接受快遞服務以及對快遞業實施監督管理,適用本辦法。

第三條 快遞業務是指在承諾的時限內快速完成的,將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動,包括收寄、分揀、運輸、投遞等環節。

第四條 市郵政管理局負責本市行政區域內快遞市場的監督管理工作,市郵政管理局設置派出機構的縣(區),由派出機構按照職責負責本區域內的相關監督管理工作;未設置派出機構的縣(區),市郵政管理局可以委托縣(區)政府相關部門負責本區域內的快遞市場監督管理工作。

郵政管理、公安、國家安全、市場監督管理、交通運輸、海關等部門應當互相配合,加強對快遞監督管理,維護寄遞安全。

第五條 縣(區)人民政府及有關部門加強對快遞業發展的政策支持。引導快遞企業入駐電商、物流園區,促進快遞和電子商務、現代農業、制造業等產業協同發展。將智能快件箱納入城鄉公共基礎設施建設范疇,引導行政村設置快遞綜合服務站,積極發展農村快遞業務,統籌推進農村快遞和城鄉末端設施建設。

第六條 快遞協會應當依照法律、法規和章程,加強行業自律,促進企業誠信、守法、安全經營,指導企業落實安全生產主體責任,提高快遞服務質量和水平。

第七條 經營快遞業務,應當依法取得快遞業務經營許可。經營快遞業務的企業(以下簡稱快遞企業)應當在經營許可范圍內依法從事快遞業務經營活動,不得超越經營許可業務范圍和地域范圍。

第八條 快遞企業設立或者合作開辦具有固定場所、設施的快遞末端網點,應當自開辦之日起20日內向市郵政管理局備案。快遞末端網點應當公示服務種類、服務時限、服務價格、損失賠償、投訴處理等服務事項。服務事項發生變更的,應當及時提示公告。

快遞企業應當與合作開辦的快遞末端網點簽訂服務和安全協議,明確服務質量、寄遞安全等方面的權利和義務,對網點從業人員進行業務技能和崗位安全操作教育和培訓。

智能快件箱運營企業應當自智能快件箱提供寄遞服務之日起20日內向市郵政管理局辦理快遞末端網點備案。

第九條 用戶交寄快件前,快遞企業應當提醒其閱讀快遞服務合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關規定,告知服務價格,建議用戶對交寄的貴重物品購買保價或保險服務。

第十條 接收用戶交寄的快件時,快遞企業應當當面驗視內件,查驗用戶身份信息,指導用戶真實、準確、完整填寫快遞運單,協助用戶妥善封裝包裹。按照國家規定需要用戶提供有關書面憑證的,快遞企業應當核對原件。予以收寄的,應作出驗視標識。

快遞企業向用戶長期、批量提供寄遞服務的,應當與用戶簽訂安全協議,明確雙方的權利義務。發現用戶交寄禁止寄遞物品的,不得提供寄遞服務。

第十一條 快遞企業應當使用符合國家有關要求的實名收寄信息系統收集、錄入、報送實名收寄信息,與國家實名收寄信息監管平臺聯網。

第十二條  快遞企業應當使用符合國家規定的封裝用品和膠帶對快件進行包裝,避免過度包裝。鼓勵快遞企業在快遞末端網點設置包裝廢棄物回收裝置,實現包裝材料的減量化利用和再利用。

第十三條 有下列情形之一的,快遞企業不予收寄:

(一)用戶拒絕當面驗視的;

(二)用戶填寫的快遞運單信息不完整的;

(三)用戶在快遞運單上填寫的信息與其交寄的物品不符或者填寫的信息模糊,并且拒絕修改或者拒絕重新填寫的;

(四)用戶交寄禁止寄遞物品或者使用的封裝材料、填充材料屬于禁止寄遞物品,或者在內件物品、封裝材料、填充材料中夾帶禁止寄遞物品的;

(五)用戶未按照法律、行政法規的規定出示身份證件或者其他書面憑證的;

(六)用戶交寄的物品超出限制寄遞范圍的;

(七)用戶交寄的物品不符合儲存、轉運安全要求的;

(八)快遞企業依法要求用戶開拆所交寄的信件,用戶拒絕開拆的;

(九)法律、行政法規和國家規定的其他情形。

第十四條 鼓勵快遞企業加大科技應用,使用自動化分揀設備,不得拋扔、踩踏或者以其他方式野蠻分揀造成用戶快遞毀損。

第十五條 快遞企業應當對以下快件進行過機安檢,并作出安檢標識:

(一)航空和高鐵快件,以及國際和港澳臺快件;

(二)重點地區、重點部位、重大活動所在地快件;

(三)省際快件;

(四)根據需要對省內及同城快件過機安檢。

除前款第一項和第二項規定的快件外,對已簽訂安全協議的用戶交寄的大宗快件,快遞企業與市郵政管理局簽訂安全責任書并報備安全協議,征求有關部門同意后,可以采取特定方式過機安檢。

委托第三方企業對快件進行過機安檢的,不免除快遞企業安全責任。

第十六條 快遞企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人當面驗收。在征得用戶同意的情況下,可以將快件投遞到智能快件箱或者其他地址。無法投遞的快件,快遞企業應當退回寄件人或者根據寄件人的要求進行處理。

居民小區、機關、團體、企業事業單位、院校等應當為快件投遞提供便利。

第十七條 引導快遞企業使用符合標準的配送車輛,對快遞配送車輛實行統一規范管理,具體辦法由公安、郵政管理等部門另行制定。對符合規定的快遞配送車輛,有關部門應當在車輛通行、停靠、事故處理等方面提供便利。

第十八條 快遞企業應當通過電話、互聯網等方式向用戶提供業務咨詢、快遞查詢等服務。用戶對快遞服務質量不滿意的,可以向快遞企業投訴,快遞企業應當保持投訴渠道暢通,自接到投訴之日起7日內處理并告知用戶。

第十九條 用戶向快遞企業投訴后7日內未得到答復或者對企業處理和答復不滿意,或者快遞企業投訴渠道不暢通,投訴無人受理的,可以根據快遞運單號,通過郵政業申訴電話或者登錄國家郵政局申訴網站等方式申訴。對郵政管理部門轉辦的用戶申訴,快遞企業應當及時妥善處理,并給予答復。

第二十條 因快遞企業責任造成快件延誤、丟失、損毀和內件不符的,快遞企業應當按照與用戶的約定,依法予以賠償。

快遞企業與用戶之間未對賠償事項進行約定的,對于購買保價的快件,應當按照保價金額賠償。對于未購買保價的快件,按照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律規定賠償。

第二十一條 快遞企業應當依法建立健全安全生產責任制,制定突發事件應急預案,定期開展應急演練活動。發生突發事件的,應當按照應急預案及時、妥善處理,并按規定向市郵政管理局報告。

第二十二條 快遞企業應當采取有效手段保證用戶信息安全。未經法律明確授權或者用戶書面同意,快遞企業及其從業人員不得將用戶身份信息以及用戶使用快遞服務的信息提供給任何單位或者個人。

發生或者可能發生用戶信息泄露、丟失等情況時,快遞企業應當立即采取補救措施,并向市郵政管理局報告,配合有關部門進行調查處理。

第二十三條 快遞企業運輸快件時,應當遵守國家貨物運輸的相關規定。在運輸和投遞過程中發現已經收寄的快件夾帶禁止寄遞物品的,應當立即停止運輸、投遞,并按規定向有關部門報告。

第二十四條 用戶交寄快件應當遵守國家關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定,不得利用快件危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。

第二十五條 任何單位或者個人不得冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人快件,不得損毀郵政設施、快遞設施或者影響設施的正常使用。

第二十六條 市郵政管理局建立健全以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度,明確抽查的依據、事項目錄、頻次、方式、內容和程序,隨機抽取被檢查快遞企業,隨機選派檢查人員。

第二十七條 違反本辦法規定,法律、法規和規章已有處罰規定的,適用其規定。

第二十八條 快遞企業未與合作開辦的快遞末端網點簽訂服務和安全協議的,由市郵政管理局責令改正;逾期未改正的,處三千元以下罰款。  

第二十九條 快遞企業未與協議用戶的寄件人簽訂安全協議的,由市郵政管理局責令改正,可以處三千元以下罰款;情節嚴重的,處三千元以上一萬元以下罰款。

第三十條 本辦法自  年  月  日起施行。

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